В процессе проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома возникают множество общественных отношений, которые регулируются нормами различных отраслей законодательства.
Взаимоотношения между собственниками помещений многоквартирных домов по принятию решения о проведении капитального ремонта регулируются, прежде всего, жилищным законодательством. Отношения по выполнению работ и услуг по капитальному ремонту между подрядными организациями и заказчиком в лице регионального оператора, жилищно-эксплуатационной организации регулируются уже гражданским законодательством. Принятие решения о выделении бюджетных средств на субсидирование расходов по проведению капитального ремонта осуществляется согласно требованиям бюджетного законодательства. Деятельность государственных органов по осуществлению надзорных функций осуществляется в соответствии с административным законодательством.
Главным нормативно-правовым актом в нашей стране является Конституция РФ.[1]
Основной закон государства закрепляет права и обязанности человека и граждан, среди которых право на неприкосновенность жилища, недопустимость произвольного проникновения и лишения жилища, охраняется право частной собственности. Конституции РФ разграничивает вопросы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так гражданское законодательство находиться в ведении Российской Федерации, а административное и жилищное законодательство находится в совместном ведении. Это означает, что нормативно-правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, принимаются только на уровне федерации, в свою очередь, регионы могут принимать нормативно-правовые акты по административным и жилищным вопросам.
Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим основные положения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.[2]
В данном нормативно-правовом акте устанавливается обязанность собственников помещений многоквартирных домах проводить капитальный ремонт общего имущества, регулируется порядок принятия решения о проведении капитального ремонта, объемах работ по капитальному ремонту и источников финансирования затрат. Организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах посвящен Раздел IX Жилищного кодекса РФ.
На уровне Федеральных законов также регулируются общественные отношения, связанные с предоставлением поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства согласно Федеральному закону от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».[3] Во исполнение данного Федерального закона были приняты Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденные Госкорпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013.[4]
Общественные отношения в сфере капитального ремонт регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Среди указов Президента РФ особую роль имеют «майские указы», как например, Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".[5] Данным документов устанавливаются количественные показатели, которые должны выполнить органы власти на местах.
На уровне Правительства РФ принимаются множество нормативно-правовых актов, затрагивающие вопросы капитального ремонта, такие как: постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и т.д.
В настоящее время отраслевым федеральным органом исполнительной власти в жилищно-коммунальной сфере является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).
Ранее действующим Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) были приняты ряд важных нормативно-правовых актов, таких как постановление от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»[6], постановление от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения»[7], постановление от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».[8]
Помимо федерального регулирования жилищно-коммунальных отношений существует региональное регулирование. На примере Томской области можно назвать Закон Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области».[9]
Немаловажную роль играют нормативно-правовые акта регионального органа исполнительной власти субъекта РФ. Например, постановление Администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, на 2014 - 2043 годы»[10], от 30.03.2015 № 99а «Об установлении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»[11], от 08.04.2015 № 131а «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».[12]
Между тем, среди государственных органов исполнительной власти субъекта РФ принимают нормативно-правовые акты отраслевые органы. В Томской области отраслевым органом является Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. Среди приказов департамента выделяются приказы от 03.06.2015 № 31 «Об утверждении формы заявки на предоставление из областного бюджета государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»[13], от 09.06.2017 № 23 "Об утверждении Методики оценки соответствия многоквартирного дома критериям очередности в целях его включения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"[14]
На уровне муниципальных образований утверждаются в форме нормативно-правого акта краткосрочные планы реализации региональных программ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Например, в муниципальном образовании «Город Томск» было принято постановление администрации Города Томска от 14.04.2015 № 330 «Об утверждении краткосрочного плана муниципального образования «Город Томск» на 2015 год в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, на 2014 - 2043 годы».[15]
Муниципальные образования вправе принимать программы оказания поддержки жилищно-эксплуатационным организациям в проведении капитального ремонта. К примеру, в муниципальном образовании «Город Томск» было принято постановление администрации Города Томска от 01.06.2015 № 478 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов», которое в настоящее время утратило юридическую силу.[16]
Законодательство в жилищно-коммунальной сфере динамично развивается, формируются правовые основы для качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, - 2014. № 31 – 04 авг.
[2] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета, - 2005. № 1 - 12 янв.
[3] О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ // Российская газета, - 2007. - 27 июл.
[4] Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
[5] О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 // Собрание законодательства РФ, 14.05.2018, N 20, ст. 2817.
[6] Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 // Российская газета, - 2003. № 214. - 23 окт.
[7] Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения: приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 // Нормирование в строительстве и ЖКХ, - 2001. № 1.
[8] Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации: постановление Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации, - 2004. № 6.
[9] Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области: Закон Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ // Собрание законодательства Томской области, - 2013. № 6/2 (95) – 28 июн.
[10] Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, на 2014 - 2043 годы: постановление Администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а // Собрание законодательства Томской области, - 2014. № 7/1 (108) – 11 июл.
[11] Об установлении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: постановление Администрации Томской области от 30.03.2015 № 99а // Собрание законодательства Томской области, - 2015. № 4/1 (120) – 15 апр.
[12] Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: постановление Администрации Томской области от 08.04.2015 № 131а// Собрание законодательства Томской области, - 2015. № 4/2 (121) – 30 апр.
[13] Об утверждении формы заявки на предоставление из областного бюджета государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: приказ Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 03.06.2015 № 31 // Официальный интернет-портал «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 04.06.2015.
[14] Об утверждении Методики оценки соответствия многоквартирного дома критериям очередности в целях его включения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: Приказ Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 09.06.2017 № 23 // Официальный интернет-портал "Электронная Администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru, 14.06.2017.
[15] Об утверждении краткосрочного плана муниципального образования «Город Томск» на 2015 год в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, на 2014 - 2043 годы: постановление от 14.04.2015 № 330 // Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», - 2015. № 14.2 – 15 апр.
[16] Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов: постановление администрации Города Томска от 01.06.2015 № 478 (утратило юридическую силу) // Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск», - 2015. № 22.2 – 04 июн.
Войти