Регулирование общественных отношений в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов осуществляется различными органами власти.
Со стороны законодательной власти общественные отношения регулируются Федеральным Собранием Российской Федерации, в рамках законотворческого процесса принимаются федеральные законы.
Общую государственную политику определяет Президент РФ, реализацию основных направлений развития страны осуществляет Правительство РФ.[1]
В подчинении у Правительства РФ находится профильный отраслевой орган Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).[2]
Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:[3]
1. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства;
2. Принимает методические указания всфере строительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства;
3. Координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации одновременно является Главным Государственным жилищным инспектором.
4. Координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
5. И иные функции.
Жилищный кодекс РФ предусматривает должность Главного государственного жилищного инспектора РФ.
Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия, установленные законодательством.[4]
К полномочиям главного государственного жилищного инспектора относятся:[5]
а) координация деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля;
б) осуществление контроля за организацией и осуществлением органами государственного жилищного надзора и органами муниципального жилищного контроля государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
в) составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) обеспечение согласования назначения на должность или освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора.
На региональному уровне образуются органы государственного жилищного надзора. К примеру, в Томской области создан Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.[6]
Задачами деятельности Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области являются:[7]
1) реализация государственной политики и регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции Органа;
2) эффективное осуществление государственного жилищного надзора на территории Томской области;
3) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Полномочия органов государственного жилищного надзора закрепляются как на федеральном, так и на региональном уровне. В статье 20 Жилищного кодекса РФ раскрываются основные положения порядка осуществления государственного жилищного надзора.[8]
Региональный государственный жилищный надзор осуществляет государственный надзор по вопросам соблюдения:[9]
- требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию;
- использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
- формированию фондов капитального ремонта;
- созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
- требований региональными операторами;
- нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;
- требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:[10]
1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса;
2) о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;
3) о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;
4) в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным Жилищным кодексом РФ.
Не маловажную функцию в сфере жилищно-коммунальной сфере выполняют органы местного самоуправления.
В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:[11]
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
4) содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций.
Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.[12]
В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.[13]
Стоит отметить, что органы муниципального жилищного контроля вправе проводить проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ. - 2014. № 31. - 04 авг. ст. 4398.
[2] О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 // Российская газета. - 2012. № 114. - 22 мая.
[3] О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 // Собрание законодательства РФ. - 2013. № 47. - 25 нояб. ст. 6117.
[4] О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор: Постановление Правительства РФ от 12.09.2014 № 927 // Собрание законодательства РФ. - 2014. № 38. - 22 сент. ст. 5068
[5] Там же.
[6] Об утверждении Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области: Постановление Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 // Собрание законодательства Томской области. - 2012. № 10/1 (87). - 15 окт.
[7] Там же.
[8] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета, - 2005. № 1 - 12 янв.
[9] Там же.
[10] Там же.
[11] Там же.
[12] Там же.
[13] Там же.
Войти